治理寧波“狗患”出路何在？

發布時間：2010-03-31 來源：派多格寵物美容師培訓學校 作者：管理員 點擊：1872次

本期嘉賓

　　肖 軍 市城管局政策法規處處長  趙永清  市律師協會副會長

　　吳朝芳 市畜牧獸醫局獸醫師    鞏小亮  江東區城管局執法督察科科長

　　裘德偉 江東城管局白鶴中隊隊長  謝才林  白鶴派出所民警

　　方宗壽 寧波愛心寵物醫院     如影隨形 寧波寵物發燒友、中國寵物網網民

　　談起養狗的事，江東區白鶴街道紫鵑社區的老年居民朱阿姨似乎有種切齒之恨：去年有一次，她正好好地走在路上，一只大狼狗突然沖到她跟前，毫無準備的她當場嚇出一身冷汗，而且病了半個月左右。“遛狗的人當時連眼皮也沒朝我抬一下，就喚著狗走了。”朱阿姨氣憤地說，更讓她不解的是，“現在有些下崗工人和低保戶，自己吃飯都要向政府討，還要養狗。”

　　寧波市疾控中心統計的數據表明，２００９年全市犬傷門診就診人數達12萬多人。

　　為什么寧波在對城市養犬通過立法進行規范管理之后，狗患仍然如此嚴重地危害市民的人身安全？問題的癥結到底在哪里？如何才能有效遏制這一城市管理的頑疾？近日，晚報民情直通車“駛”進紫鵑社區，邀請市民、網友、專家學者與有關部門人士共同展開探討，期冀能夠為治理狗患尋找到有效途徑。

　　三分狗患

　　七分人禍

　　趙永清：看到寧波一年有十幾萬人被狗咬傷這個數字，估計大家都會有一種觸目驚心的感覺。《寧波市限制養犬規定》我記得是１９９８年施行的，２００４年作了修訂，現在又過去了６年。目前，根據報紙上公布的數據，全市共有犬類２４萬只左右，這個數字在全國來說也是比較高的。每年，總有人被狗咬傷患上狂犬病死亡。狗咬人，關鍵還是人的問題，是人沒有管好狗。

　　如影隨形：現在很多人把狗貓視為親密朋友，甚至精神寄托，或者追求時髦，我認為這些都沒有錯。我國法律也沒有禁止公民養寵物。可是，如果狗和主人一起進出商場酒樓，甚至公交車，隨地便溺，不知什么時候還會突然傷人，這就不對了。

　　寧波雖然出臺了養犬地方法規，但是絕大多數以限養、嚴管為主，其規格、剛性和執行力度還遠遠不夠。對養狗人的違法責任，以及執行效果等還有待完善補充。比如，美國有三部涉狗法律，其中有一條規定，在居民區內，狗吠超過三聲，狗主人就要受到法律的懲罰。

　　趙永清：２００６年新頒布的《治安管理處罰法》也對養狗作了規定，飼養動物，干擾他人正常生活的，可處以警告或罰款。驅使動物傷害他人的，可予以拘留。但現在好像沒聽說過有人因此被拘留的。

　　謝才林：提高養狗人的自身素質十分關鍵。對不文明的養狗人，我們應該通過各種各樣的方式，如加強執法管理、營造輿論氛圍、實行鄰里監督等，對他進行有力約束，使他意識到自己的不文明行為并做出改正。

　　另外，如果居民發現社區有違規養狗的現象，可通知我們轄區民警，我們去做工作總方便有效些。

　　退休教師林利彬：我認為應該學習日本的經驗，在辦理養狗手續方面再嚴格些。如日本就規定領養者要嚴格填寫領養表格，無固定收入、房間面積狹小、領養者道德品質不好等是不能領養寵物的。表格填好后，有專門的人士到領養人家中實地考察，確定無誤后，才同意領養。

　　寵物糞便管理規定

　　實際操作一紙空文

　　居民葉佩華：養狗的問題很多，我認為突出的問題是晚上遛狗時小狗隨地大小便，養狗的人不清理。晚上光線不好，如果有誰踩上，肯定一肚子氣，而且感到運氣不好。聽說外地一些城市對狗隨地大小便的行為進行處罰，寧波是全國文明城市，更應該這樣做。

　　鞏小亮：２００３年施行的《寧波市市容環境衛生管理條例》對寵物在外面隨地便溺作了明確規定，寵物在城市道路和其他公共場所排泄的糞便應當由物主即時清除。違反規定的，責令改正，并可處50元以上200元以下罰款。但是，由于取證難、執法難等原因，到現在為止還沒有對此開出過一張罰單。

　　對寵物在道路和公共場所亂排泄影響環境衛生的行為，以前城管曾組織力量進行查處，但查處的難度非常大。一方面，市民對規范飼養寵物、保護環境衛生沒有正確的認識，認為小狗便溺是小事一樁，根本夠不上違法。另一個更大的難度就是執法取證。小狗隨地便溺只是一瞬間的事，根本沒有機會取證，有時候即使發現狗糞，但已經找不到狗主人了。在具體實施時，我們還是希望能從人性化的角度來處理，多勸說、多教育，而不是把經濟處罰作為唯一手段。

　　肖軍：政策制定容易，具體操作比較難，缺乏實施細則。另外，養犬的違法成本很低，執法成本卻很高。執法人員首先要做的是對狗主人的不作為行為進行取證，取證要用攝像機或照相機。即便是我們把所有的執法程序做完之后，也很難執行。我們給違規者作出了終的行政處罰決定，可他根本就不理睬、不履行。我們終的辦法就是申請法院強制執行。

　　另外，對狗主人進行經濟處罰這個問題上，有相當一部分是為了給自己做伴而養狗的老年人。對這樣的人群要進行經濟處罰的話，肯定會存在一定的困難。

　　如影隨形：現在看來，問題的癥結顯然是執法力度問題，也就是說在養狗方面的行政執行力不夠強。另外，從城管部門本身來說，也未必會把管狗問題作為一個非常重要的問題來對待。

　　趙永清：應該成立一個獨立的機構專門做這個事情，要有專人去管，把人財物、責權利匹配好，才有可能把狗管住、管好。

　　引入社會力量科學管狗

　　給狗植入電子芯片能否借鑒？

　　方宗壽：據我了解，從去年３月份杭州在給犬類集中年檢時向養犬戶免費發放“抓便器”。寧波的寵物醫院一般也都有賣，價格在２０元左右。抓便器其實是清理寵物糞便的一個塑料小容器，使用時，主人雙手和寵物糞便沒有直接接觸，避免了傳染疾病。

　　裘德偉：政府應該引入更多社會力量，比如居委會、物業公司等，參與養犬管理，如有的社區設有“曝光臺”，對社區居民的文明和不文明行為給予表揚或曝光，能較好督促不文明者改正。

　　趙永清：目前的關鍵在于進一步明確每個部門責任，并制定合理的考核機制。比如，把狂犬病的防控工作列為動物防疫考核的重要內容，還可以考慮修改相關地方法規，除對老年人、殘疾人等養犬采取特殊政策外，對其他人可大幅度提高養犬費用，讓一些家庭放棄可養可不養的狗，同時嚴厲懲處“黑狗”。

　　方宗壽：我認為還應用技術手段解決狗患問題，如狗外出時嘴上必須戴上嚼子，使其不能傷人。再如狗外出時背后要裝一個糞便收集器或者類似尿不濕的東西，既保護環境，也方便狗主人清理垃圾。

　　另外，可以學習嘉興、上海、北京等地的做法，在年檢時給狗植入電子芯片或者注射型電子標簽，記載有關識別信息，寵物狗的免疫和傷人事件等都可以依據電子芯片記錄找到責任人，將有效改變責任不清導致的糾紛、矛盾的現狀。

　　如影隨形：同時，通過寵物協會組織養犬培訓班，讓養犬者能夠掌握科學的馴養方法，對狗進行不隨意追咬人、不隨地便溺、不亂叫等“行為訓練”，提高犬只的素質。　

　　病害動物無害化處理廠早建好了

　　但寵物尸體如何收集中轉沒著落

　　方宗壽：在治理狗患方面，不光是管好活狗的事，死掉的狗如何處置也是個大問題。如果監管處置不力，很有可能這些死狗會流入市場和餐桌。現在寵物醫院一般收５０到１００元可專門處理寵物尸體。但多數人不愿出這個錢，大部分被主人或是丟入了垃圾箱、墻角、河溝，或是被偷偷埋到了公共綠地。

　　吳朝芳：寧波大約有各類家犬２４萬只左右，按照８％的年平均死亡率，每年死去的狗就有近兩萬只，扔掉或自己去埋掉，這樣的處理方式容易帶來一些問題，容易傳染病菌。如果土埋的話，一些尸體攜帶的傳染病菌很有可能會滲透到地下水中，引發公共衛生問題。

　　新建成的寧波市病害動物無害化處理廠位于北侖區白峰鎮長浦村，離市區大概６０公里左右，由于要走山路，大約需要兩個小時左右的車程。處理廠主要用于禽流感、口蹄疫等畜禽傳染疾病中產生的大量畜禽尸體的應急消毒處理。

　　從防疫的角度來說，寵物尸體必須火化。處理廠完全有條件對寵物尸體進行處理，但目前處理廠的全封閉運輸車每次為一具寵物尸體跑一趟也不大可行。這些運輸方面的細節還有待解決。對寵物尸體的處理主要是保存、中轉和運輸三環節。

　　但目前寧波尚無專門用于冷藏寵物尸體的冷庫，也無收集和中轉網絡，這些都需要有專門部門來牽頭建立。